——选录自薄贵利教授昨天为我市市委中心组专题学习暨龙城讲坛·干部课堂所作报告

    从战略角度看服务型政府建设

　　有的同志有一种担心，因为财政的蛋糕就这么大，这一刀切下去，向公共服务投入更多，经济建设社会发展会不会受到影响。我们经过研究，认为不会受到影响；不仅不会受到影响，相反服务型政府建设会推动经济发展和社会进步。

　　必将极大地推进行政管理体制改革

　　改革30年来中华大地发生了翻天覆地的变化，这里面就包括行政管理体制改革。从1982年开始国务院机构改革到现在，成效很显著，但也存在一些值得总结的经验教训。其中一点，就是很长一段时间我们行政体制改革没有总体规划，没有总体战略指导。我们的发展需要有战略，改革也需要有战略。但是到现在为止，我们的一些同志还没有树立起战略思维，缺乏战略眼光，我们相当一部分领导干部小农意识太强。小农意识就是心胸狭隘，目光短浅。

　　《孙子兵法》说：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”战略关注两大点，一个是全局问题，一个是长远问题。我们经过30年改革开放，确实为进一步发展、为现代化建设奠定了坚实的基础，但是在未来的发展道路上，并不是一片春光，我们可能会遇到以往我们未曾遇到的挑战，因为人类的资源是有限的，人类的发展空间也是有限的，所以需要从战略的角度看待一些问题。我们的改革也需要有战略思考。中共十七大召开后，二中全会制定了深化行政管理体制改革的意见，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这是我们第一次提出行政管理体制改革的战略目标，它的一个重要标志，就是服务型政府建设取得突破性进展。这个目标提出来后，为我们的行政体制改革指明了方向和重点，为政府职能转变、政府管理创新指明了具体的路径，它对深化行政管理体制改革具有战略意义。这是建设服务型政府的一个意义。

　　必将促进国民经济又好又快发展

　　现在我们提出又好又快，这是重要理念的变化，当前世界竞争不是经济发展速度竞争，而是经济质量经济品质经济结构的竞争，我们与发达国家存在很大的差距。实现又好又快发展，服务型政府建设的作用是不可低估不可替代的。建设服务型政府提供基本医疗卫生，提供教育服务，可以为经济发展提供优秀的人才。我们是人力资源大国，但不是强国，我们与发达国家比较，方方面面都存在一些差距。最大的差距，是我们与发达国家存在一个巨大的知识鸿沟。表现在很多方面，比如我们国家这么多科学家，这么多院士，没有一人拿到诺贝尔奖。从人力资源开发角度，我们搞经济建设，需要人们有理财能力，有财政观念。美国小孩11岁能从电视广告中发现理财门道，而我们十七八岁的孩子还在考虑如何花掉父母给的压岁钱。我们要提供教育公共产品，就要从造就优秀人力资源的角度来思考来提供教育公共产品，为经济发展提供很好的人力资源基础。

　　公共服务包括就业服务，就业服务能提高劳动者的劳动能力。现在我们的就业压力比较大，其中一个原因就是劳动者就业能力不强。基本社会保障、公共安全和基础设施建设能够为经济发展创造稳定、安全的社会环境。环境保护能够促进经济社会的协调发展和可持续发展。特别是我们提供的公共服务能够较大幅度地提高居民的消费率，直接拉动经济的增长。这些年，我们的经济发展速度很快，但我们的经济发展主要是靠投资拉动，靠外贸拉动，居民消费对经济的拉动横向比较并不很大，因为消费能力不高；为什么消费能力不高，因为老百姓收入不高，在有限收入中还有几笔大的开支，要供子女上学的费用，看病难看病贵，房价高住房贵，攒钱防老。这四笔开支，有的应该政府负担，有的应该政府补贴。老百姓的钱省下来，就两个用途，一个就是投资，一个就是消费。而我们中国老百姓相当一部分投资意识不强、投资能力不高，他可能用更多钱去消费，就会极大地提高居民消费能力，居民消费就会成为一个拉动经济增长的巨大因素。所以，建设服务型政府能促进经济又好又快发展。

　　必将为民主政治发展奠定良好的基础

　　随着研究的深入，我们越来越清楚地认识到，现代化并不仅仅是经济问题，科技问题，必然包含政治现代化。政治现代化就是政治民主化、法制化、程序化。建设服务型政府，不断提高公共服务水平，不仅能够保障人民的基本生活，消除公民的后顾之忧，而且能够提高国民的整体素质，为公民积极有序地参与国家管理和社会管理奠定坚实的基础，提供良好的保障。一个学者说过，一个国家的繁荣不取决于国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽；而在于它的公民的素养，即在于人们所受的教育、人们的远见卓识和品格的高下。这才是真正的利害所在、真正的力量所在。

　　在整个国家的现代化进程中，人是一个基本的因素。一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。所以现代化建设需要有人的现代化，而我们提供教育，提供文化方面的公共服务就能为塑造现代人格、为塑造现代公民精神创造条件。而公民精神是基于人权、基于平等而形成的一系列精神，比如说独立精神，自由精神。现代社会、市场经济、民主政治，要求人们要有独立精神、自由精神，还要有合作精神。现代社会很多事情，都是大家合作共事的。我们的体制有些不合理的地方，可能会导致一些矛盾，但大家要合作。社会越来越多样化，人们越来越有自己的个性和特点，就需要有宽容精神。人们要有科学精神，按科学理论办事，在科学理论指导下开展工作，没有这点，出发点再好，努力再多，也很难实现我们的目标。要有仁爱精神，人道精神。所谓人道精神，就是对人的生命的爱惜，对人的幸福的关怀，对人的人格和权利的尊重。要有民主精神，法治精神，我们进入了民主法治时代，当然要有民主精神、法治精神。要有诚信精神，市场经济没有诚信，社会运行成本就会极高。我们的社会诚信机制不够健全，有关调查，在整个诚信机制中，我们的政府机关的诚信是最差的，被调查者当中绝大多数都相信中央政府，但超过70%的人不相信地方政府。网上调查显示，最不讲信誉的群体恰恰是官员，说明政府的公信力不高。所以未来政府改革、政府建设有一个重要的任务就是加强政府公信力和执行力的建设。我们也需要有环保意识。这些都是现代公民的意识。

　　必将促进社会主义和谐社会的构建

　　我们现在正处在矛盾凸显期，这里的矛盾有文化层面的矛盾，也有利益层面的矛盾。老百姓反映上学贵、看病贵看病难，就是说这个矛盾也体现在公共服务领域。老百姓公共服务的需求在不断提高、不断增长，可是政府总体上公共服务供给能力不强，满足不了老百姓的公共服务需求，就产生了相应的社会矛盾。所以我们建设服务型政府，生产公共物品，提供公共服务，我们就能够缓解一些社会矛盾，对构建和谐社会能起到不可估量的作用。