常州建设全国文明城市
构建和谐社会的对策研究

常州市委党校  沈建钢  朱　娴

建设全国文明城市、构建和谐社会，是党中央在全面建设小康社会的新的历史发展阶段提出的伟大战略部署。常州市第十次党代会提出了我市创建全国文明城市和构建和谐常州的总体目标任务；到2010年要争创全国文明城市，要达到与全面小康相适应的和谐社会的目标要求，并逐渐把常州建成产业先进、群众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城。2005年，我市已经获得全国文明城市创建工作先进市称号，但要实现跨入全国文明城市行列的目标，则任务重、困难多、压力大、竞争激烈。为此，在2006年12月1日市委、市政府专门召开了全市建设文明城市构建和谐社会动员大会，市委书记范燕青同志明确指出：“建设全国文明城市是常州经济、社会发展的推进器，也是市民文明素质建设的加速器”。要求全市各项工作的水平要有更高质量的提升，重点指标、特色工作要做到在全省争一流、全国有地位。2007年2月26日，范燕青书记在全市文明城市创建指挥部工作会议上讲话指出：“2007年主要指标达标，2010年全面达到全国文明城市的标准，这既是市委对全市人民立下的郑重承诺，也是市委对各级各部门发出的作战号令，各创建成员单位是责无旁贷的主力队员、冲锋队员，大家一定要牢固树立创建意识，绷紧这根创建弦，扎扎实实把各项目标责任落到实处，把常州建设成为宜创业、宜人居的现代化文明城市”。因此，创建全国文明城市，既是我市第十次党代会提出的推进常州“五大建设”任务之一，又是市委向全市人民立下的具有明确时限必须达到的军令状。

一、常州创建全国文明城市面临的新形势和新要求

（一）常州创建全国文明城市面临的新形势和新要求可以从两方面来看：全国、全省创建新形势

2005年，中央文明委将全国文明城市创建工作正常化、规范化，制定出台了八大项114条评分项目的《文明城市测评标准》，对各城市的创建工作进行细化考核。自2005年起，每三年评选一次全国文明城市，并对评比实行动态管理。当年评比出的全国文明城市9个，它们分别是：张家港市、厦门市、青岛市、大连市、宁波市、深圳市、包头市、中山市、烟台市，另有全国文明城区3个（天津市和平区，上海市浦东新区，北京市西城区）和全国文明村镇494个受到表彰。同时，中央文明委还表彰了58个创建全国文明城市工作先进市（区）。我市就是属于58个先进市行列。目前，我市面临全国文明城市的创建形势在于：一是2005年评出的已有的9个全国文明城市正在大张旗鼓开展新一轮创建活动，如青岛市采取七大举措完善创建文明城市的长效机制；厦门市再创文明城市的六大工作，看后令人感到标兵城市快马扬鞭，又出新招；二是58个创建工作先进市（区）各显神通，积极创建全国文明城市，由于名额有限竞争日益白热化；三是2008年将涌现出一批新的创建工作先进市，他们也将挟后起之勇冲击2011年的全国文明城市评比。中央文明委指出，评选全国文明城市，将严格控制名额，坚持标准，不搞平衡。常州的创建如何在这三类城市的创建工作中如何脱颖而出，实现创建目标正面临着前所未有的外在压力。

再看全省的创建形势，目前南京、苏州、无锡等城市的创建力度强劲，他们势在必得。南京作为江苏省会城市本身就具有许多有利条件，他们在创建中推出“平民英雄”、“温暖外来人员”、慢“功”出细“活”等许多做法被国内媒体广泛报道。尤其是他们向着生态南京迈进的创建特色，是一张金字招牌；苏州积极举办全国文明城市苏州论坛，论坛发表《苏州宣言》，既秉众城市所长，又凸显了苏州在创建城市中的领军地位；无锡在争创工作增强文化“软实力”，提高城市竞争力，积极建设文明无锡、打造文化名城，也很具特色。另外，南通、扬州等城市也紧追不舍，后劲十足。南通提出“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，“经济社会发展满堂红，生活人居满眼绿，文明成果共有共享，城乡文明协调发展”。扬州握有联合国颁发的独此一家“最适应人口居住城市。”市委书记季建业提出“要有志在必得的信心和决心争创全国文明城市”。

由此可见，不论是省外城市还是省内兄弟城市，争创全国文明城市的劲头十足，信心百倍。常州对自己的创建工作决不能盲目乐观，估价过高，麻痹大意。我们的创建工作，不仅要对照全国的测评标准，还要对照江苏省一流的创建水准，以知难而上、敢于领先的精神，下大决心，真功夫，以坚决果断的措施和强劲有力的工作，全面提高创建达标水平，以各项工作的综合优势，提升我市在“先进城市”中的位次。2010年正是省第十七届运动会在我市召开之年，我们实现创建目标，展现在全省人民面前的将是一个和谐富裕、文明向上的文明城市形象。

（二）2007版全国文明城市测试体系的新要求

2005版全国文明城市测评标准，共计八大项119条评分项目，内容全面，考核细化。随着创建工作的推进和经济社会发展的与时俱进，中央文明委对全国文明城市测评体系进行了修改和完善，在07版《全国文明城市测评体系》（征求意见稿）中，对05版的调整幅度高达50％左右，其中新增考评内容24条（超过20％），修改内容45条（达30％），考评办法也新增了网络考察，整体观察两种方法。

新版《测评体系》对我们的创建工作提出了新要求：一是政治方面注重了科学性、民主性。内容更侧重于政务行为的规范、科学民主的决策、高效政府及群众参政议政等；二是经济指标强调了科学发展、可持续发展。内容更侧重于节能减排降耗、三产比重等经济发展质量指标考核。三是人文环境强化了关注民生、和谐关爱。内容更侧重于社会保障、慈善捐助、群众对城市人居环境等方面的认可度和满意度。对照七大方面112条新标准，文明城市创建又有了更新、更高的要求。